本文摘要：克日，浙江省义乌市纪委监委派驻第六纪检监察组干部来到市场羁系局江东所服务窗口，走访相识政府雇员服务群众、规范用权等情况。

克日，浙江省义乌市纪委监委派驻第六纪检监察组干部来到市场羁系局江东所服务窗口，走访相识政府雇员服务群众、规范用权等情况。盛庆乐 摄日前，浙江省义乌市佛堂镇原网格员陈舜杰涉嫌受贿罪、诈骗罪被提起公诉。本案因陈舜杰政府雇员的身份，在当地引发关注。

记者从义乌市纪委监委相识到，政府雇员是该市各镇（街道）、市级机关、事业单元、暂时机构使用并由财政肩负用度，不纳入行政事业体例治理，实行劳动条约制治理的人员，在本质上属于政府聘用人员。政府雇员所负担的事情任务，基本都与政府部门羁系、服务等公权力相关。据统计，义乌全市的政府雇员常年保持在9000人左右，近年来义乌市查处的职务违纪违法案件中，政府雇员不在少数。

作为政府机关因岗位需要而暂时聘用的事情人员，少数政府雇员泛起的违纪违法问题不容忽视。增强雇员队伍规范治理力度，对确保其有效发挥应有职责具有重要意义。

网格员先后十频频主动索贿，被辞退后仍冒名敛财2018年9月，陈舜杰被招聘为义乌市佛堂镇雇员并担任网格员，其主要职责是对网格内的各家企业宁静生产情况举行日常监视检查。由于平时经常和相关企业卖力人接触，陈舜杰逐渐发现，他对企业宁静生产羁系具有“灵活掌握”的空间。照顾一下、卖点体面，成为他可以说了算的一点权力。据陈舜杰交接，随着和企业老板日渐熟络，相互之间开始从事情来往向私下吃请生长。

2018年12月，佛堂镇某纸箱厂卖力人徐某某，辗转联系到了陈舜杰的同事，约上陈舜杰等几名网格员一同用饭。饭后又摆设陈舜杰等人去某娱乐会所唱歌消费，先后花费五千余元全部由徐某某支出。作为“回报”，在之后的宁静生产检查中，徐某某多次提出希望“照顾照顾”，陈舜杰也都一一应允。

当吃请成了屡见不鲜，陈舜杰开始寻求谋取更多利益。“逐步地自己的胆子也变大了，从刚开始事情时的接受宴请，到事后要利益费，再到之后特意到企业中找问题，寻利益，越走越远。”他在忏悔书中这样写道。

2019年1月，陈舜杰接到举报称，网格内一家企业存在宁静生产问题。来到现场检察后发现，厂房边上的一块农用地上堆放了许多质料。随后，陈舜杰找到企业卖力人周某表现，必须马上整改，否则将上报关停。

关停就要造成企业损失，周某赶快说好话让陈舜杰想想措施。“这种事情要找上面向导打点一下。

”在陈舜杰的表示下，周某提出由他出钱，委托陈舜杰去购置礼物并送给有关向导。随后，通过微信转账的方式，陈舜杰收下7000元钱。

在接受观察时陈舜杰坦言，所谓打点向导，“其实就是自己找个理由要钱而已”。之后，陈舜杰又以乞贷为由，向周某索要2000元钱。作为“回报”，陈舜杰不仅没有将违规生产问题上报，还对周某厂内其他宁静隐患睁一只眼闭一只眼。

周某之后，尝到甜头的陈舜杰还把手伸向辖区其他企业。打着发现宁静生产不规范问题等幌子，陈舜杰不停如法炮制，或名曰打点，或托言乞贷，并频频得逞。直到2019年9月去职，短短一年时间，他先后收礼索贿达十频频，每次少则几百，多则数千，数额累计达三万余元。

2019年9月，佛堂镇纪委接到举报，对陈舜杰的有关问题线索举行观察，随后陈舜杰因吃拿卡要问题受到辞退处置惩罚。但直到此时，陈舜杰依然不知收敛。他使用原网格内企业主尚不知其已去职的情况，冒用网格员身份多次向企业相关人员以“乞贷”或收取报纸订购费等名义索要财物。2020年4月15日，陈舜杰因涉嫌诈骗罪被公安机关刑事拘留，义乌市纪委监委同步介入观察。

违纪违法人员主要集中在推行羁系、服务职能的下层站所梳理近期通报发现，政府雇员违纪违法问题体现多种多样，除了类似陈舜杰这种对事情职责内违规违法问题睁一只眼闭一只眼外，使用所处单元的人情关系、内部信息等举行寻租，甚至主动联系治理服务工具索取行贿、与非法分子内外勾连、沆瀣一气等问题都曾见诸报道。好比，义乌市稠江派出所协警王正贵、朱武军等四人使用职务便利，为某“套路贷”涉恶犯罪团伙打探案情、说情打招呼，并违规收受团伙成员陈某等人赠送的微信红包。“从近年来查处的情况来看，下层站所是高发地。

”义乌市纪委副书记、监委副主任王庆明说，一方面，下层站所的少数政府雇员使用到场宁静生产、环守卫生、工程羁系、治安治理、行政执法等日常监视检查的事情便利，在直接与治理服务工具打交道的历程中举行权力寻租、利益输送。另一方面，由于事情性质等原因，下层站所自己也是政府雇员的“用工大户”，客观上也相对容易泛起违纪违法问题。“义乌由于经济较蓬勃，企业数量众多，相关部门日常羁系事情量大，而行政人员数量有限，许多时候羁系任务需要政府雇员来辅助完成。

”王庆明说，一旦相关部门对政府雇员的治理失位，就很有可能为违纪违法行为带来可乘之机。除了一线执法人员外，在会计、出纳等下层单元财政人员中，也经常泛起政府雇员贪腐问题。浙江省长兴县残联残疾人劳动就业服务所聘用人员计振，使用卖力审核、发放全县残疾人津贴资金的职务便利，冒领、套取各种残疾人补助津贴资金62万余元，并违规为他人管理、发放各项残疾人津贴资金，造成国家损失82万余元。

值得注意的是，除了政府雇员使用职务便利以权谋私外，在对政府雇员招聘、考核等环节中，优亲厚友等违纪违法问题也时有发生。在广西壮族自治区都安县纪委监委近期查处的一起案件中，县残联理事长蓝庆彦不仅违规为其女儿管理残疾证、以此领取残疾人就业创业扶持资金，还将其女儿聘用为县残联事情人员。相比于在编人员，聘用人员的招聘录取等事情大多由所在单元自行组织，准入门槛相对较低。一旦准入环节泛起问题，不仅可能导致政府雇员招录成为利益勾兑的手段，也很难保证招聘进来的人员按需发挥作用。

治理失范、违法成本低导致雇员违纪违法问题屡禁不止在监察法第十五条中，将“其他依法推行公职的人员”列为监察工具，为监察机关观察在行使公权力历程中泛起违法犯罪问题的政府雇员提供了执法依据。但除了需要监察机关加大查处力度外，整治政府雇员“微糜烂”仍有许多事情要做。“政府雇员由其所在单元卖力监视治理，如果单元党组织主体责任推行不到位，政府雇员泛起问题后就很难实时发现制止。

”王庆明说，义乌市纪委监委在此前核办政府雇员违法犯罪案件中发现，许多单元对雇员小我私家及其家庭情况、资产状况掌握不全面。特别是一些政府雇员岗位职责不明确，岗位流动性大，一旦羁系没跟上，单元就很难准确掌握本人详细情况。另一方面，违法成本过低也是导致少数政府雇员频频铤而走险的重要原因。已往，对于数额较小的政府雇员“微糜烂”问题，除非组成犯罪，一般轻微违规违法行为很难处置惩罚，宽一点就是罚扣薪酬，严一点就是直接辞退。

同时，一些单元的聘用人员岗位，其自己竞争性并不强，这就泛起一小我私家在上家单元被辞退，不久又在下家单元被重新聘用的现象。违法成本低、任命难度小，在这两方面因素叠加影响下，少数政府雇员在诱惑眼前迷失自我。违纪违法行为查证难也是当前整治政府雇员“微糜烂”面临的一个难题。

从当前实际情况看，有些受害人认为这些行为很小，不愿举报；有些是通过熟人找关系才与政府雇员结识，怕举报后熟人那内里子上过不去；另有些担忧举报不仅查无效果，反而惹恼相关人员，对自己没有利益。基于上述原因，许多群众纵然自身权益受到损害，也不愿出头作证。

另外，由于所收财物以现金或者实物居多，留下痕迹较少，牢固证据依靠口供为主，加上涉案金额往往不大，现有观察手段作用有限。在群众眼里，无论是聘用人员还是在编人员，都代表党和政府推行职责，一言一行关乎党和政府形象。正源于此，少数政府雇员的“微糜烂”问题只管看似数额不大，但影响恶劣，必须加大整治力度。规范履职行为，从制度上消除雇员违纪违法空间克日，在义乌市纪委监委驻市公安局纪检监察组的监视指导下，义乌市公安局对全局3760名辅警开展理论测试，测试内容包罗辅警治理相关制度、执法及政治理论、廉政知识等，通过率为95.4%，其中90分以上的人数达728人。

这是该市连续推进聘用人员队伍规范化建设，不停深化雇员治理制度革新，预防雇员“微糜烂”所举行的一项探索。作为全市雇员数量最多的部门，自2016年起，市公安局推出“年薪制”辅警制度，辅警保障经费人均到达了省平均人为的1.2倍，停止现在已聘用年薪制辅警8批344人。同时，通过开展岗位练兵提升辅警基本纪法素养。

保障机制、表彰奖励机制、体贴关爱机制……一系枚举措的出台，为破解辅警队伍流动性大、归属感低等难题，提升队伍凝聚力和纪律性提供了行之有效的解决方案。绝大多数雇员都是在下层一线直接与老黎民打交道，群众反映较多的往往是用权任性、作风疲沓、吃拿卡要等问题。想要从源头切断雇员“任性之手”，规范用权是重中之重。

“叮！”日前，义乌市稠城街道雇员王晓庆的手机上，收到街道下派给他的检查任务。随后，他与同事一起来到相关企业，根据掌上执法系统流程，调出任务建立时就确定的检查表单，逐项对照检查。“对于现场能即时纠正的一般问题，我们会就地要求整改完毕；暂时无法整改的，在掌上执法系统中做好记载，见告整脱期限，事后再举行核查。

如果需发放责令整改通知书、立案查处、移交其他部门的，开端牢固相关证据情况后，通知辖区干部前往现场处置。”王晓庆先容。而在该市应急治理局，通过在“一网通管”网上平台执法留痕，严格企业查封法式，实行启封复产不晤面制度，使得安监员与网格员之间存在双向监视，全面规范履职行为，从制度上压缩雇员违纪违法空间。

不只是应急治理局，在义乌市纪委监委的推动下，多家单元通过“尺度化+数据化”强化治理，现在全市32个部门已梳理分类羁系事项1386项、检查内容7338项，形成检查表单1386张，全部加载到“一网通管”行政执法羁系平台和“浙政钉”掌上执法系统。下层羁系人员只需对标检查表单开展现场执法检查，有效制止了羁系的随意性。推行黑名单制度，提升违纪违法成本，增强政府雇员对纪法的敬畏多名受访纪检监察干部表现，无论是编外还是编内，在纪律和执法眼前人人平等，必须一视同仁增强监视治理，推动用权规范、权责相适。作为全国首批12个社会信用体系建设示范都会之一，义乌市将雇员处分信息纳入小我私家信用体系，对小我私家的信用分予以扣分，对其再就业、管理信贷、到场政府采购、参选村（社区）干部等，都市发生差别水平影响。

针对以往在政府雇员违纪违法问题上处置惩罚尺度难以掌握、处置惩罚方式单一等问题，义乌市纪委监委驻市公安局纪检监察组推动市公安局制定出台《警务辅助人员问责划定（试行）》，设置提醒、诫勉、警告、辞退四档问责方式，区别看待差别种类、性质的违规违纪行为。今年1至7月，已问责辅警104人，其中警告、诫勉、提醒82人。今年年头，该市纪委监委在疫情防控督查事情中发现，部门社区泛起少数雇员、社工不在岗的情况，给防控事情造成宁静隐患。

在对相关责任人作出处置惩罚后，推动相关部门制定“黑名单”制度，明确对在抗灾防疫等重要事情中存在不平从指挥、消极反抗等情形的雇员，各用人单元在招聘报名或考察时，不得将其任命为国家机关和国有企事业单元事情人员，也不得重新任命为雇员或社区事情者。半年多的实践发现，黑名单制度能够有效提升违纪违法成本，增强政府雇员对纪法的敬畏。

日前，义乌市纪委监委启动下层站所“靠山吃山”问题专项治理，矛头直指下层站所党员干部、政府雇员使用手中权力、影响力或掌握的特殊资源等，举行权力寻租、利益输送等问题。“我们决不允许政府雇员问题成为营商情况一块短板，必须一视同仁增强监视治理。”义乌市纪委书记、监委代主任王强说。泉源：中国纪检监察报　　作者：本报记者 陈昊。

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